發(fā)布日期： 2003-11-24 1998年9月23日 粵發(fā)16號(hào)
為了全面貫徹黨的十五大精神和江澤民同志關(guān)于廣東要"增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),更上一層樓"的重要指示,落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神,實(shí)施"科教興粵"戰(zhàn)略,全面提高廣東經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,特作如下決定:
一、迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn),加快實(shí)施"科教興粵"戰(zhàn)略
1. 增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢(shì),關(guān)鍵是增創(chuàng)科技新優(yōu)勢(shì),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)日益全球化,人類正逐步進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,各國(guó)之間綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng),實(shí)質(zhì)是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng),科技進(jìn)步已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn),廣東要增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),必須加快實(shí)施"科教興粵"戰(zhàn)略,把增創(chuàng)科技新優(yōu)勢(shì)擺在首要地位,全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)作用。
2. 增創(chuàng)科技新優(yōu)勢(shì),關(guān)鍵是落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力的思想,全面貫徹"經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)"的方針。通過(guò)深化科技體制改革,克服科技和經(jīng)濟(jì)"兩張皮"、科研機(jī)構(gòu)游離于產(chǎn)業(yè)之外、科技成果轉(zhuǎn)化率低、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱的弊端,在政府的大力支持下,加快建立以大企業(yè)為主體,以高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)為社會(huì)科技依托,以市場(chǎng)配置資源為基本途徑,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),符合科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新機(jī)制,走出一條科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的新路子。
3. 落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力的思想,重點(diǎn)是緊緊圍繞大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這個(gè)中心環(huán)節(jié),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,全面提高我省經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
二、建立和完善企業(yè)科技開發(fā)體系,促使大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為科技進(jìn)步的主體
4. 大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)都要建立和完善科技開發(fā)體系。要逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的生產(chǎn)型向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營(yíng)開發(fā)型轉(zhuǎn)變。健全企業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)管理體系,做到生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、研制一代、預(yù)研一代。支持企業(yè)制定吸引優(yōu)秀科技人才的優(yōu)惠政策,大幅度提高科技開發(fā)人員占企業(yè)職工的比重,使大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為重大科技攻關(guān)、重點(diǎn)工業(yè)性試驗(yàn)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、增加科技投入的主體。鼓勵(lì)大企業(yè)兼并、聯(lián)合科研機(jī)構(gòu),引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和科技人員進(jìn)入企業(yè),發(fā)展壯大企業(yè)科技開發(fā)實(shí)力。
5. 擇優(yōu)扶持50家省重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),辦好工程技術(shù)研究開發(fā)中心,并以此為依托聚集一批高素質(zhì)的科技人才,搶占同行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn),成為我省工業(yè)技術(shù)開發(fā)的重要基地。工程技術(shù)研究開發(fā)中心的建設(shè)以企業(yè)投入為主,省財(cái)政對(duì)每個(gè)中心的支持從50萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元,作為國(guó)家注入的資本金,主要用于技術(shù)研究開發(fā)。省科委會(huì)同省計(jì)委、省經(jīng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)中心組建工作。省優(yōu)先推薦這些企業(yè)發(fā)行股票并上市;對(duì)其科技人員出國(guó)(境)進(jìn)行合作交流、商務(wù)活動(dòng),外事、公安部門給予特事特辦。
三、大力促進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造,提高產(chǎn)業(yè)整體水平
6. 技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂和生命線,所有企業(yè)都必須開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)施"廣東省技術(shù)創(chuàng)新工程",重點(diǎn)扶持技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)。經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè),享受高新技術(shù)企業(yè)同等稅收優(yōu)惠。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作由省經(jīng)委會(huì)同省科委、計(jì)委等部門組織實(shí)施。
7. 鼓勵(lì)企業(yè)研制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備。凡列入國(guó)家和省級(jí)計(jì)劃的新產(chǎn)品,自銷售之日起,國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品和省內(nèi)首次生產(chǎn)的發(fā)明專利產(chǎn)品3年內(nèi),省級(jí)新產(chǎn)品和實(shí)用新型專利產(chǎn)品2年內(nèi),所得稅和增值稅地方分成部分由同級(jí)財(cái)政全額返還企業(yè)。
8. 對(duì)企業(yè)技術(shù)改造實(shí)行優(yōu)惠政策。要特別重視用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)全省國(guó)有及國(guó)有控股的大中型企業(yè)3至5年內(nèi)都進(jìn)行不同程度的技術(shù)改造,增創(chuàng)廣東企業(yè)技術(shù)裝備新優(yōu)勢(shì)。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在資產(chǎn)重組中被置換出來(lái)的土地由政府統(tǒng)一拍賣,所獲收益留給企業(yè);轉(zhuǎn)讓、租賃閑置設(shè)備收入的所得稅款,經(jīng)同級(jí)經(jīng)委審核和財(cái)稅部門批準(zhǔn)返還企業(yè)。上述兩項(xiàng)均用于技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā),鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人以有形和無(wú)形資產(chǎn)參與企業(yè)技術(shù)改造,屬劃撥土地的,補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)后,出資者可按出讓年限享受土地使用權(quán)權(quán)益。企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況報(bào)經(jīng)財(cái)稅部門批準(zhǔn)加速折舊,增提折舊用于技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)考核時(shí)視同實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。
9. 通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)和重點(diǎn)發(fā)展電子信息、電器機(jī)械、石油化工等三大支柱產(chǎn)業(yè)。應(yīng)用高新技術(shù)改造提高紡織服裝、食品飲料和建筑材料等三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。扶持汽車、醫(yī)藥和森工造紙等一批有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。在微電子、生物技術(shù)、新材料、海洋技術(shù)、新能源及環(huán)保等領(lǐng)域,培育與形成一批高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品,促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)。
10. 設(shè)立專項(xiàng)資本金,加大政府對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度。省將采取以下措施:一是在現(xiàn)有財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上每年增加撥款;二是從省屬國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入中提取10%;三是從電力、交通、通訊發(fā)展專項(xiàng)資金中籌集部分資金,用于支柱產(chǎn)業(yè)的基本建設(shè)和技術(shù)改造投資。各地也要采取相應(yīng)的措施,加大支持力度。生產(chǎn)要素要向支柱產(chǎn)業(yè)中國(guó)有及國(guó)有控股的骨干企業(yè)傾斜,使之不斷發(fā)展壯大。對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性基建項(xiàng)目,投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行優(yōu)惠稅率。
四、加快科研機(jī)構(gòu)改革步伐,進(jìn)一步推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)
11. 按照"穩(wěn)住一頭、放開一片"的原則,以"放開一片"為主,通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu),分流人才,轉(zhuǎn)換機(jī)制,分類指導(dǎo),使絕大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)和科技人員投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng),為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)要逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人,成為科工(農(nóng))貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的科技型企業(yè),或進(jìn)入大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為企業(yè)的研究開發(fā)機(jī)構(gòu),或與企業(yè)相互參股投資改造成股份制企業(yè)。
從事基礎(chǔ)性和公益性研究的科研機(jī)構(gòu),要調(diào)整結(jié)構(gòu),深化改革,增強(qiáng)活力,多出成果。消除低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)設(shè)置和重復(fù)研究,對(duì)于確能體現(xiàn)廣東優(yōu)勢(shì)和特色的予以保留,其他要轉(zhuǎn)為應(yīng)用技術(shù)研究。從事基礎(chǔ)性研究的科研機(jī)構(gòu),要開展重大科技攻關(guān),成為全省中長(zhǎng)期關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究開發(fā)的骨干力量。地級(jí)市以下不設(shè)基礎(chǔ)性研究的科研機(jī)構(gòu),已經(jīng)設(shè)立的,一律轉(zhuǎn)向科技開發(fā)。
從事科技應(yīng)用推廣和咨詢服務(wù)的科研機(jī)構(gòu),要通過(guò)生產(chǎn)力促進(jìn)中心等經(jīng)濟(jì)組織形式,為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)依托。各級(jí)科技情報(bào)機(jī)構(gòu),要改組成為科技咨詢公司。
12. 在科研機(jī)構(gòu)由事業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人時(shí)要努力探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為科工(農(nóng))貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的科技型企業(yè),可通過(guò)吸收法人或個(gè)人投資入股,或吸收內(nèi)部職工入股,改組為股份制企業(yè);小型科研機(jī)構(gòu)可通過(guò)租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式搞活。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)法人后,5年內(nèi)繼續(xù)享受科研事業(yè)單位的有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)科研院所創(chuàng)辦科技型企業(yè),其所辦科技型企業(yè)5年內(nèi)免收地方各項(xiàng)規(guī)費(fèi),營(yíng)業(yè)稅、所得稅列收列支,全額返還。
13. 大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。科技人員自辦或合辦民營(yíng)科技企業(yè),在政治待遇、職稱評(píng)聘、成果鑒定與獎(jiǎng)勵(lì)、出國(guó)、信貸、技術(shù)和產(chǎn)品出口等方面與國(guó)有企業(yè)一視同仁。民營(yíng)科技企業(yè)自認(rèn)定之日起,2年內(nèi)營(yíng)業(yè)稅、所得稅列收列支返還企業(yè)。
五、充分發(fā)揮高等學(xué)校在科技進(jìn)步中的生力軍作用
14. 高等學(xué)校要發(fā)揮人才聚集和多學(xué)科聯(lián)合的優(yōu)勢(shì),實(shí)行基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用技術(shù)研究并重的方針。有條件的高等學(xué)校要建立精干的研究機(jī)構(gòu)和一批向社會(huì)開放的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,在確具優(yōu)勢(shì)和地方特色的領(lǐng)域開展基礎(chǔ)性研究。高等學(xué)校的技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu),也要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人,成為校辦科技型企業(yè)。高等學(xué)校獨(dú)資創(chuàng)辦科工(農(nóng))貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的科技型企業(yè),凡符合校辦企業(yè)條件的,可享受校辦企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策;與企業(yè)通過(guò)多種形式促進(jìn)科技成果商品化所獲得的收入,對(duì)其應(yīng)納稅額,實(shí)行列收列支,全額返還。
15. 高等學(xué)校科研工作要走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路,成為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的后盾和依托。實(shí)施"產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程",形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以技術(shù)為核心,以企業(yè)為基地,以合同為紐帶,互惠互利共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)成為高等學(xué)校的科技開發(fā)和實(shí)習(xí)基地,高等學(xué)校成為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的后盾和依托。高等學(xué)校申請(qǐng)政府資助的應(yīng)用研究和開發(fā)研究項(xiàng)目,須有明確的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),并有企業(yè)參與和承用。
六、重點(diǎn)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
16. 把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為第一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐,廣州市、深圳市要在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面起龍頭作用,辦好高新技術(shù)孵化基地。經(jīng)省科委批準(zhǔn)的孵化項(xiàng)目所交納的各項(xiàng)稅費(fèi)屬地方收入部分,由所在地財(cái)政列收列支返還孵化基地。
17. 加快國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè),使之成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)、新經(jīng)濟(jì)體制的試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代化城市建設(shè)的示范區(qū)。授權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)行使市一級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。區(qū)內(nèi)企業(yè)有關(guān)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)審批,可直接到市有關(guān)部門辦理手續(xù)。屬市一級(jí)收取的土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓的收益,以及在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)征收的各項(xiàng)規(guī)費(fèi),除按規(guī)定應(yīng)上繳中央的以外,其余全額返還開發(fā)區(qū),用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和作為政府支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本金。商請(qǐng)海關(guān)優(yōu)先批準(zhǔn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅工廠。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)辦區(qū),建立目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)未達(dá)到建區(qū)要求,由省主管部門提出整改意見(jiàn)后2年內(nèi)仍未取得明顯成效的,報(bào)原審批機(jī)關(guān)取消其資格。
18. 加大政策扶持力度,促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。凡經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),減按15%稅率征收所得稅,增值稅地方分成部分全部返還企業(yè);出口額占其銷售總額70%以上的,仍按15%的稅率征收所得稅,其中5個(gè)百分點(diǎn)列收列支返還企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目的建設(shè)用地,除按比例應(yīng)交中央部分及支付征地補(bǔ)償費(fèi)用外,免征土地使用權(quán)出讓金。高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)或分配給員工的股份紅利,直接再投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,不列為個(gè)人所得稅計(jì)稅所得額。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的資格要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
中外合作合資企業(yè)依照規(guī)定減免稅期滿后,被認(rèn)定為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的,可按稅法規(guī)定的稅率延長(zhǎng)3年減半征收所得稅。
19. 發(fā)展和完善技術(shù)要素市場(chǎng),廣開渠道加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。支持深圳市建立"高科技成果交易中心",每年舉辦一次全國(guó)乃至國(guó)際性的科技成果交易會(huì),并在省公用信息網(wǎng)絡(luò)上建立科技成果信息站,把定期交易和經(jīng)常性技術(shù)交易結(jié)合起來(lái)。其他有條件的地方也可自行建立技術(shù)市場(chǎng)。
七、充分利用對(duì)外開放的有利條件,強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)和消化吸收創(chuàng)新
20. 繼續(xù)發(fā)揮廣東人緣地緣優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流,高起點(diǎn)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。注重引進(jìn)國(guó)際上實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的大公司、大財(cái)團(tuán)來(lái)我省投資設(shè)廠,發(fā)展高新技術(shù)企業(yè),建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè),設(shè)立科技開發(fā)機(jī)構(gòu)或進(jìn)行聯(lián)合科技開發(fā)。要以引進(jìn)專利技術(shù)、軟件、必要的關(guān)鍵設(shè)備為重點(diǎn)。在與國(guó)外公司合資合作辦企業(yè)時(shí),要力爭(zhēng)在合同中明確規(guī)定建立企業(yè)自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),提高技術(shù)開發(fā)能力,并以此作為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的必要條件;引進(jìn)重大成套設(shè)備硬件,應(yīng)同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),并要求對(duì)方提供后續(xù)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備支援。要進(jìn)一步利用港澳臺(tái)資金和國(guó)際交往渠道進(jìn)行科技合作。
21. 加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化、吸收、創(chuàng)新。各級(jí)經(jīng)委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、科委,制定技術(shù)引進(jìn)和消化吸收創(chuàng)新工作計(jì)劃,并選定一批項(xiàng)目,指定依托單位和落實(shí)資金等。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的消化吸收創(chuàng)新項(xiàng)目,經(jīng)認(rèn)定后3年內(nèi)所得稅予以返還。
22. 支持有條件的科技企業(yè)取得進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)。要建立一批技術(shù)出口重點(diǎn)企業(yè),支持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)出口項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的科技型企業(yè)、大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)及高等學(xué)校到省外、國(guó)(境)外創(chuàng)辦科技分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有實(shí)力、有拳頭產(chǎn)品、有較高管理水平的高新技術(shù)企業(yè)以技術(shù)出資和加工裝配為主要形式向國(guó)內(nèi)外輸出資本,開展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
八、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化
23. 辦好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織,省在東西兩翼和山區(qū)重點(diǎn)扶持辦好50家農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè),各市、縣也要培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)。在珠江三角洲規(guī)劃建設(shè)好10個(gè)包括 "星火技術(shù)密集區(qū)"、"可持續(xù)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)"在內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為目標(biāo),依靠科技進(jìn)步催生海洋產(chǎn)業(yè),使其成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。設(shè)立珠海萬(wàn)山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū),引導(dǎo)和推動(dòng)全省海洋資源綜合開發(fā)利用。
24. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研究開發(fā)。農(nóng)業(yè)高等學(xué)校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā),在農(nóng)村建立教學(xué)、科研、生產(chǎn)相結(jié)合的基地。要合理布局,建立若干個(gè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心,為發(fā)展"三高"農(nóng)業(yè)服務(wù)。有條件的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)辦或轉(zhuǎn)為農(nóng)科貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的科技型企業(yè),開展應(yīng)用技術(shù)研究和培育良種,搞好農(nóng)業(yè)科技成果經(jīng)營(yíng)、二次開發(fā)和技術(shù)推廣。要在廣泛運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)膜等工業(yè)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上發(fā)展生物工程、信息技術(shù)。要實(shí)行高新技術(shù)和常規(guī)技術(shù)相結(jié)合,自主研究和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合,技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用相結(jié)合,爭(zhēng)取在動(dòng)植物品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)、果蔬保鮮和加工等方面取得突破。省財(cái)政每年增撥500萬(wàn)元,用于培育和引進(jìn)良種。
25. 改革和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系。各縣(市)對(duì)技術(shù)站所要因地制宜、因所制宜、分類指導(dǎo)、典型引路、深化改革、增強(qiáng)活力。有條件的要建立推廣、生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的服務(wù)體系,轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng),成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)研究開發(fā)推廣機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)用地,要?jiǎng)澣牖巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)依法予以保護(hù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得收入,免征所得稅。
各種類型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要成為農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用的新生力軍。
九、改革科技投資機(jī)制,多渠道加大科技投入
26. 樹立財(cái)興科技、科技興財(cái)?shù)挠^念,鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)增加科技投入。在國(guó)民收入二次分配中增加科技投入的同時(shí),要把重點(diǎn)放在國(guó)民收入一次分配中加大科技投入。力爭(zhēng)按國(guó)家規(guī)定到2000年研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.5%。
27. 促進(jìn)企業(yè)成為科技開發(fā)投入的主體。企業(yè)研究開發(fā)(包括委托開發(fā))支出的費(fèi)用,按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入成本,年增幅在10%以上的,可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)稅所得額。研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年銷售收入的比例,一般工業(yè)企業(yè)不得少于1%,大中企業(yè)不得少于2%,省50家重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)、工程技術(shù)研究開發(fā)中心依托企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)不得少于3%,實(shí)行工效掛鉤的企業(yè),年終考核時(shí)技術(shù)開發(fā)投入可視同實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。
28. 改革撥款方式,增加政府財(cái)政科技投入。全省各級(jí)財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)速度必須高于財(cái)政收入的年增長(zhǎng)速度。到2000年全省財(cái)政科技投入占財(cái)政總支出的比例達(dá)到3%以上,珠江三角洲地區(qū)的市縣應(yīng)高于全省平均比例。科技三項(xiàng)費(fèi)用占地方財(cái)政總支出的比重要達(dá)到1-2%。省級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)用到2000年要達(dá)到2億元以上。
科研經(jīng)費(fèi)要由養(yǎng)人改為辦事。省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)新增部分,要重點(diǎn)用于風(fēng)險(xiǎn)投資和有償使用。技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)科學(xué)事業(yè)費(fèi)無(wú)償劃撥方法3年內(nèi)全部取消,改為通過(guò)申請(qǐng)承擔(dān)科技研究開發(fā)任務(wù)有償使用經(jīng)費(fèi)。要改革科技三項(xiàng)費(fèi)用的使用方法,實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)和專家評(píng)審。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政科技投入資金的管理,提高資金的使用效益。
設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金,充實(shí)技術(shù)改造資本金。從1999年起,省財(cái)政連續(xù)3年每年撥款5000萬(wàn)元,用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;從省挖潛改造資金、省級(jí)重要產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中各劃出1億元,加上歷年收回再貸的省挖潛改造資金,用于支持企業(yè)技術(shù)改造。上述兩項(xiàng)資金可作為國(guó)家注入的資本金,也可實(shí)行借貸,納入省技改投資公司統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)。
各級(jí)政府通過(guò)各種政策支持國(guó)有及國(guó)有控股、參股企業(yè)科技進(jìn)步的投入,包括稅收返還和列收列支以及直接的財(cái)政支持都作為新注入的國(guó)有資產(chǎn),用于技術(shù)開發(fā),要加強(qiáng)管理。
29. 建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省和廣州市、深圳市要先行試點(diǎn)建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司和"國(guó)家重大科技成果產(chǎn)業(yè)化投資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金",資金由政府撥款、非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資三方面組成,按現(xiàn)代企業(yè)制度方式運(yùn)作。支持科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司多渠道(包括上市)籌集資金。省財(cái)政逐年增加對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金的資本金注入,在原定撥款的基礎(chǔ)上,兩年內(nèi)再增撥1億元。允許風(fēng)險(xiǎn)投資將成功項(xiàng)目的盈利補(bǔ)償失敗項(xiàng)目的虧損和沖減其投資性虧損。科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司從獲利年度起,5年內(nèi)所得稅返還。
十、改革科技行政管理體制,健全和完善有利于全社會(huì)科技進(jìn)步的科技管理機(jī)制
30. 各級(jí)政府科技行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能。由過(guò)去主要管理科技系統(tǒng)的科研工作轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣?huì)的科技進(jìn)步,從科技系統(tǒng)內(nèi)部的小循環(huán)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大循環(huán);要從主要是行政手段配置資源轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為配置資源的基本途徑;從單純的項(xiàng)目管理、分錢分物轉(zhuǎn)到提高綜合協(xié)調(diào)能力,推動(dòng)全社會(huì)的科技進(jìn)步、提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力和全省的科技綜合實(shí)力上來(lái)。科技項(xiàng)目的立項(xiàng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,符合產(chǎn)業(yè)政策,強(qiáng)調(diào)由企業(yè)提出,或有企業(yè)的參與和承用。
31. 改革科技成果的評(píng)價(jià)體制。科技成果評(píng)價(jià)不但要重視學(xué)術(shù)水平,更要注重經(jīng)濟(jì)效益,強(qiáng)調(diào)為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。逐步做到基礎(chǔ)研究應(yīng)有所發(fā)現(xiàn),應(yīng)用研究應(yīng)能夠推廣應(yīng)用。科技成果的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,應(yīng)作為科技人員晉升職稱、增加工資、參加評(píng)獎(jiǎng)的重要依據(jù)。要加強(qiáng)各類科技計(jì)劃的集成及重大科技項(xiàng)目的跟蹤。沒(méi)有得到市場(chǎng)承認(rèn)的應(yīng)用科技成果不上報(bào),不評(píng)獎(jiǎng)。
32. 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。重視在研究開發(fā)過(guò)程中及時(shí)取得專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán),積極促進(jìn)專利技術(shù)實(shí)施。建立和發(fā)展各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)科技成果、專利等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估。各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為。
十一、大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才,薈萃海內(nèi)外科技精英來(lái)粵建功立業(yè)
33. 各級(jí)黨委和政府要樹立人才資源是第一資源的觀念,把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程。省組織人事部門要加快制定實(shí)施《廣東省"九五"及2010年人才規(guī)劃綱要》辦法,重點(diǎn)抓好科技帶頭人、高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等三支隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨校要把現(xiàn)代科技知識(shí)列入干部培訓(xùn)課程,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和科技人員也要采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn)。從明年起,全省每年選派一批40歲左右的黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和科技骨干到國(guó)外培訓(xùn)1-2年,回來(lái)后充實(shí)到黨政綜合部門、國(guó)有及國(guó)有控股的大型企業(yè)和科研開發(fā)的重要崗位。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展工科,穩(wěn)定提高理科、醫(yī)科,調(diào)整提高人文社會(huì)學(xué)科,扶持農(nóng)科。不斷提高基礎(chǔ)教育的水平和質(zhì)量,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,培養(yǎng)大批適用的中高級(jí)技術(shù)人才,提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)與高等學(xué)校定向聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士研究生。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立博士后流動(dòng)站和工作站,省財(cái)政撥出專款,每年給每位進(jìn)站博士后4萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
建立既能發(fā)揮高級(jí)老專家作用,又有利于年輕科技人員成長(zhǎng)和晉升技術(shù)職務(wù)的用人機(jī)制,創(chuàng)造條件讓年輕有為的科技人才脫穎而出。經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)離退休年齡的高級(jí)專家,不再擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或管理職務(wù),不占所在單位專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位職數(shù)。有杰出成就的年輕科技人員可破格晉升技術(shù)職務(wù),不受崗位職數(shù)限制。
34. 創(chuàng)造良好環(huán)境,大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技人才。凡碩士、博士、國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生,以及有中、高級(jí)職稱的科技人才,被省內(nèi)企事業(yè)單位正式錄用的,公安部門要根據(jù)用人單位的申請(qǐng)給子辦理入戶手續(xù),入戶免收城市建設(shè)增容費(fèi)。要抓緊制定實(shí)施吸引優(yōu)秀科技人才政策和簡(jiǎn)化科技人員因公出國(guó)審批辦法。
鼓勵(lì)境外科技人員以及出國(guó)留學(xué)人員來(lái)粵工作,保證來(lái)去自由,個(gè)人所得合法收入?yún)R出自由。重點(diǎn)支持在廣州市、深圳市為碩士以上留學(xué)人員建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,吸引各類留學(xué)人員投資創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果,省、市給予一定的資金引導(dǎo)。
35. 采取切實(shí)措施,讓為社會(huì)增加物質(zhì)財(cái)富作出突出貢獻(xiàn)的科技人員經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外單位或個(gè)人以科研成果、專利、專有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作投資股本,興辦科技型企業(yè),獲取合法收益,成果價(jià)值占注冊(cè)資本比例經(jīng)省科委審核最高可達(dá)35%。凡在我省定期或不定期工作的科技人員,其工資、福利由用人單位與本人協(xié)商確定,不受限制。
要營(yíng)造尊重知識(shí)尊重人才的良好社會(huì)氛圍。新聞媒介要大力宣傳科技人員拼搏奉獻(xiàn)精神。對(duì)在粵工作的科技人員,不分其來(lái)自省內(nèi)省外,都要一視同仁,量才錄用,決不允許有任何歧視、排外做法;對(duì)故意刁難、排擠科技人員者,要嚴(yán)肅處理。對(duì)為增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富取得顯著成績(jī)的科技人員,組織人事部門要推薦授予其國(guó)家有突出貢獻(xiàn)專家稱號(hào)和享受政府特殊津貼;有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的要提拔重用;各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)作出重要貢獻(xiàn)的科技人員要作出適當(dāng)安排。
為鼓勵(lì)優(yōu)秀的科技人才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),在人才政策上要向產(chǎn)業(yè)界傾斜。在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)從事應(yīng)用研究開發(fā)的科技人員,業(yè)績(jī)特別突出的,可不受學(xué)歷、資歷和職數(shù)限制,破格評(píng)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)任職資格。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)科技人員制訂更優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策。省人事部門要抓緊制定民營(yíng)科技企業(yè)科技人員專業(yè)技術(shù)任職資格評(píng)審辦法。
十二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)
36. 黨政第一把手要親自抓第一生產(chǎn)力。各級(jí)黨委和政府要著力改善科技進(jìn)步的大環(huán)境,下大力氣抓好科技政策的落實(shí)。要建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制,把依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要深入調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)新情況,解決新問(wèn)題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),開創(chuàng)新局面。
在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門要形成合力,把科技進(jìn)步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。省計(jì)委、經(jīng)委、科委、財(cái)政等部門要加強(qiáng)協(xié)作,聯(lián)合制定全省依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)總體規(guī)劃和具體實(shí)施辦法。各市和省直部門要根據(jù)本決定精神,結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。要實(shí)行典型引路,廣州、深圳要成為全省依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的試點(diǎn)市。要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量關(guān)心科技進(jìn)步,為科技進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。