粵辦發(fā)6號(hào)
各市、縣黨委和人民政府,省直各局以上單位:
為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》(中發(fā)14號(hào))和全國技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)精神,進(jìn)一步落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的決定》(粵發(fā)16號(hào)),加快全省技術(shù)創(chuàng)新工作步伐,促進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要意義
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,是我省適應(yīng)世界科技迅猛發(fā)展的形勢,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力,率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切需要。各級(jí)黨委和政府必須充分認(rèn)識(shí)科技進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素,技術(shù)創(chuàng)新是"科教興粵"戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,采取得力措施,切實(shí)抓緊抓好。黨政一把手抓第一生產(chǎn)力,首先要抓技術(shù)創(chuàng)新,要組織制定技術(shù)創(chuàng)新工作的總體思路和重大政策措施,抓好重大科技項(xiàng)目的落實(shí),努力開創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新工作新局面。
推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,要強(qiáng)化以企業(yè)為主體;發(fā)揮市場在配置科技資源、實(shí)現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)化方面的基礎(chǔ)性作用;通過深化改革,盡快形成有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好機(jī)制;擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,在國內(nèi)國際合作交流和競爭中提高技術(shù)創(chuàng)新的水平,自覺運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,增強(qiáng)自主創(chuàng)新和競爭能力,實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、技術(shù)改造、引進(jìn)技術(shù)及消化吸收創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。發(fā)揮政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的正確引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用,圍繞全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃,重點(diǎn)突破,全面推進(jìn)。
二、促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
鼓勵(lì)和支持大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),通過深化改革、加大投入、吸納優(yōu)秀人才、完善激勵(lì)機(jī)制等措施,強(qiáng)化具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究與開發(fā),積極組織職工開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。盡快形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系和有利于科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的運(yùn)行機(jī)制。
大力推進(jìn)技術(shù)改造和引進(jìn)技術(shù)的消化、創(chuàng)新。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大先進(jìn)技術(shù)裝備制造的技術(shù)改造投入;應(yīng)用高新技術(shù)對(duì)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新一輪改造;在高起點(diǎn)引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)的同時(shí),按行業(yè)組織好消化、吸收和創(chuàng)新工作。
各地、各單位要采取有力措施,促使各類企業(yè)嚴(yán)格按照粵發(fā)16號(hào)文件的要求,提足技術(shù)開發(fā)費(fèi)用,增加企業(yè)的科技投入。
省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、發(fā)展計(jì)劃和科技行政管理部門要抓好"廣東省技術(shù)創(chuàng)新工程"的實(shí)施,突出抓好百家技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)和10家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作,使其對(duì)全省企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新起示范作用。省知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)和服務(wù),帶動(dòng)全省企業(yè)把專利工作納入技術(shù)創(chuàng)新全過程。
三、發(fā)掘各種科技資源,積極開展雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作
落實(shí)《廣東省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程實(shí)施方案》,促進(jìn)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的合作,通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)實(shí)體等,開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)直接進(jìn)入企業(yè),成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)抓好一批對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)有重大影響的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范項(xiàng)目。
大力發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)開發(fā)協(xié)作,發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)知識(shí)(技術(shù))資本、產(chǎn)業(yè)資本和智力(人才)資本的優(yōu)化組合。大力加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備的集成,充分發(fā)揮社會(huì)上各種制造企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備資源、智力資源和技術(shù)資源優(yōu)勢,降低產(chǎn)品成本。
支持和鼓勵(lì)大企業(yè)自主投入,聯(lián)合研究開發(fā)共性、關(guān)鍵性的前沿重大技術(shù)。各級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和省技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金對(duì)有關(guān)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。
四、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展
到2000年底,全面落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)行使市一級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的政策。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要率先建立有利于加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。
鼓勵(lì)高校到各高新技術(shù)開發(fā)區(qū)興辦大學(xué)科技園。培育一批知識(shí)和智力密集、具有較強(qiáng)市場競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
五、精心組織實(shí)施"科技創(chuàng)新百項(xiàng)工程",積極開展專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)進(jìn)步試點(diǎn)工作
根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的實(shí)際情況,選100項(xiàng)左右產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的關(guān)鍵性技術(shù),組織企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。力爭在通信、電子新材料、軟件、網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥、中藥現(xiàn)代化、海洋資源開發(fā)、綠色環(huán)保、農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品深加工等技術(shù)領(lǐng)域取得較大突破,形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有市場競爭力的新興產(chǎn)業(yè)和高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品;培育一批具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
對(duì)同一產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中,已形成相當(dāng)規(guī)模的鎮(zhèn),省科技行政管理部門要組織科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的力量,與當(dāng)?shù)卣餐芯恐贫ê蛯?shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃,推進(jìn)縣和鎮(zhèn)一級(jí)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。
六、大力推進(jìn)各級(jí)科研體制改革,為技術(shù)創(chuàng)新提供知識(shí)和人才支撐
繼續(xù)深化省屬科研機(jī)構(gòu)的改革,列入轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu),要嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)間、進(jìn)度完成轉(zhuǎn)制工作。在科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制過程中,任何部門不得平調(diào)和占用科研機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)。已平調(diào)、占用的,在2年內(nèi)全部歸還。尊重科研機(jī)構(gòu)對(duì)改制方式的自主選擇。
認(rèn)真做好劃歸我省管理的駐粵中央科研機(jī)構(gòu)的接管和轉(zhuǎn)制工作。根據(jù)政府指導(dǎo)、自主選擇的原則,引導(dǎo)劃歸我省管理的中央科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè),并落實(shí)好相關(guān)的扶持政策。
加快市縣地方科研機(jī)構(gòu)改革步伐。各市縣要按《廣東省深化科技體制改革實(shí)施方案》的要求,盡快制定本地區(qū)科技體制改革實(shí)施方案,并于今年6月底前將改革方案和實(shí)施情況報(bào)上級(jí)科技行政管理部門。
七、加大政府的科技投入,建立促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的投融資機(jī)制
按照粵發(fā)16號(hào)文件的要求,認(rèn)真落實(shí)財(cái)政科技投入。財(cái)政的科技投入主要用于支持技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。投入的形式除資助外,可采用貸款貼息的辦法。對(duì)于財(cái)政資金支持的科技項(xiàng)目,要充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源,選準(zhǔn)高起點(diǎn),避免低水平重復(fù)研究。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立博士后流動(dòng)站和工作站,對(duì)國家計(jì)劃和省自籌博士后,由省財(cái)政給予補(bǔ)貼;對(duì)地方和企業(yè)自籌的博士后,按現(xiàn)行財(cái)政體制由地方財(cái)政給予補(bǔ)助。
充分發(fā)揮資本證券市場的融資作用。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資,鼓勵(lì)境內(nèi)外資金和社會(huì)各方面力量來粵設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。允許風(fēng)險(xiǎn)投資將成功項(xiàng)目的盈利補(bǔ)償失敗項(xiàng)目的虧損和沖減其他投資性虧損。允許通過企業(yè)購并、股權(quán)回購、股票上市等方式撤出風(fēng)險(xiǎn)投資資金。加快引進(jìn)和培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資管理人才。優(yōu)先推薦已完成規(guī)范化股份制改造的高新技術(shù)企業(yè)和省技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行股票并上市。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)參與上市公司重組,借殼上市。引導(dǎo)現(xiàn)有的上市公司向高科技領(lǐng)域發(fā)展。
八、建立有效的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)科技人員投身技術(shù)創(chuàng)新
允許各類科技型企業(yè)實(shí)行紅股或股份期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員可獎(jiǎng)勵(lì)一定的紅股或股份期權(quán);對(duì)未實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)或給企業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失的,視情況扣除所獎(jiǎng)勵(lì)的紅股或股份期權(quán)。
允許和鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。選擇一批股份制高新技術(shù)企業(yè)和省技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),以1998年末企業(yè)的凈資產(chǎn)為基數(shù),從其扣除客觀因素后的增值部分中提取20-30%的股份,以紅股或期權(quán)股的形式獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)創(chuàng)新工作中有突出貢獻(xiàn)的職工,特別是科技人員和經(jīng)營管理人員。凡屬國有資產(chǎn)的需經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn)。
精簡政府科技獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置和獲獎(jiǎng)數(shù)目,只設(shè)立省級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),分類獎(jiǎng)勵(lì)在基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面取得重大科技成果或者做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織。鼓勵(lì)和規(guī)范國(境)內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量設(shè)立各種科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。
九、調(diào)動(dòng)各方面積極性,為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供多方面的服務(wù)
鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),部分公益型、咨詢服務(wù)型的科研機(jī)構(gòu)可轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展面向全社會(huì)開展科技中介服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)。
省生產(chǎn)力促進(jìn)中心要聯(lián)合省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和各地生產(chǎn)力促進(jìn)中心,形成全省性的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)技術(shù)推廣站、各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)要面向企業(yè),重點(diǎn)為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支持和服務(wù)。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,在若干領(lǐng)域建立"世界高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息跟蹤和分析系統(tǒng)"。
建立政府指導(dǎo)與資助、項(xiàng)目評(píng)估、信用擔(dān)保、專利權(quán)質(zhì)押、銀行貸款、社會(huì)監(jiān)督的技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制,為科技人員創(chuàng)辦科技型民營企業(yè)提供非政府貸款信用擔(dān)保創(chuàng)造條件。各級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和省技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金要加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度,對(duì)市場前景好、技術(shù)含量高、能替代進(jìn)口的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,尤其是具有自主專利權(quán)和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目,應(yīng)給予必要的貸款貼息。
十、加強(qiáng)科技法制建設(shè),依法保障技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展
把推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作納入規(guī)范化、法制化軌道。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律宣傳和相關(guān)人才培訓(xùn)工作,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù),嚴(yán)格執(zhí)法,及時(shí)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和糾紛案件,堅(jiān)決查處和打擊各種侵權(quán)行為。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校要建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度不健全的企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu),不得承擔(dān)省重大科技項(xiàng)目和申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)及組建省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心。科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)的專利申請(qǐng)和維持費(fèi)用,可以計(jì)入管理費(fèi)用。